乔石新书披露政法委撤销与恢复部分细节

【财新网】（记者 陈宝成）日前出版的十三、十四届中共中央政治局常委，八届全国人大常委会委员长乔石专著《乔石谈民主与法制》，首次披露了撤销与恢复中央政法委的部分细节。

改革开放以来，中央政法委几经变迁。1988年，国家进行机构改革，实行党政分开；同年5月19日，决定撤销中央政法委，成立中央政法领导小组。时任中央政法委书记，就是乔石。

“中央决定撤销中央政法委员会，成立中央政法领导小组，叫我当组长。”1988年5月6日到17日，乔石在安徽考察期间就政法工作发表谈话说：“机构虽有调整，但政法工作不但不能有丝毫削弱，而且必须大大加强。”

乔石提到，“要加强和改善党对政法工作的领导，既不能以党代政，又不能截然分家，重大的问题党委还得讨论。至于政府的日常工作，党委则应少加干预。”

“对一件件案子总会有不同看法，处理上也未必件件都绝对准确。党委如果直接过问一些案件的具体处理，法院就不好下决心了。”

乔石说，“判死刑的案子都报最高法院，我一般不说什么意见，个别比较敏感、容易引起政治问题的，过问一下，主要是支持他们依法办事。凡政法机关经办的案件，一律依法办事，以事实为根据，以法律为准绳，党政领导人都不要去干预，不要说情。”

在当时赴安徽考察期前，彭真等老同志和乔石接见了政法机关的同志。乔石当时讲话说：

“当前，社会治安形势是比较严峻的，今后三五年也不要指望有不太严峻的形势，我们绝不能掉以轻心。希望退下来的老同志对政法工作继续给予关心、支持、帮助，为加强政法工作，巩固人民民主专政，为保障改革开放和四化建设的顺利进行，作出进一步贡献。”

乔石披露，当时彭真说：政法工作一天也不能放松，还是要“大来大搞，中来中搞，小来小搞”，这是客观形势决定的，不以人的意志为转移。

撤销中央政法委，是否意味着党对政法工作的放弃或削弱？当时政法系统不少人对这一问题心存疑虑。

在1989年1月19日的全国政法工作座谈会上，乔石说：“政治体制改革，实行党政分开，决不是要放弃或者削弱党对政法工作的领导，而是相反，是要进一步加强和改善党对政法工作的领导。就是要在加强的前提下改善，在改善的过程中加强。”

有人在这次座谈会上反映，某些党委领导同志存在两种倾向：一是有的同志习惯于老的工作方法，有时具体干预司法机关办案，或者对这些部门职责范围内的事情管得过多过细；一种是怕被说成“以党代政”，“以言代法”，该管而不敢管，甚至放弃党的领导。

对此，乔石指出：“这两种情况都必须注意防止和纠正。”

中央政法委撤销后，多数省级以下党委政法委并未随之撤销。在谈到各级党委政法委领导机构的建设时，乔石说：“政法领导机构的设置必须有利于加强和改善党对政法工作的领导，有利于当好党委的参谋和助手，而不是削弱党对政法工作的领导。”

他说，各级党委政法领导机构可以根据中央有关文件精神，参照中央政法领导小组的任务，根据省、自治区、直辖市党委的意见，研究确定自己的职责任务、机构设置和编制等问题。

随着形势变化，1990年初，中央决定恢复设立中央政法委。从当时政法委的任务来看，更多是“宏观指导”性质，特别强调“办案由各部门依法各司其职”。

当年2月28日，乔石在全国政法工作会议上说：“经党中央批准，恢复中央政法委员会，职责任务作了适当调整，各地党委政法领导机构的名称也统一为政法委员会，并加强必要的建设，这是党中央加强对政法工作领导的一项重要措施。”

乔石说，各级党委政法委的职责任务可由各省、自治区、直辖市党委参照中央政法委的任务自行确定。政法委的自身建设，原则上仍按中央政法委文件的精神执行。

乔石强调，恢复政法委后，仍然必须贯彻党政职能分开的原则，“不论哪一级政法委都要管得虚一点，着重抓宏观指导和协调，当好党委的参谋和助手，其办事机构主要做调查研究工作，不要过于具体地干预部门的业务，以保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，充分发挥政法各部门的职能作用。”