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    企业家的暖春已至——国家着力营造稳定透明公开、可预期的营商环境
    CQLSW.NET   2017-09-26   信息来源:广东卓凡律师事务所   作者:杨择郡 谢晓惠

    9月26日《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(下称《营商意见》)新鲜出炉了,正文用29条规定从营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围、弘扬企业家爱国敬业尊敬守法艰苦奋斗的精神、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神、加强对企业家优质高效务实服务及加强优秀企业家培育等九大方面旨在“营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展”。

    毋庸置疑,企业家自改革开放以来一直是推动国家经济高速增长的重要主体,国家一直注重依法保护企业家的合法利益,但是,实践中各地对企业家人身财产等权益保护力度不足,甚至出现受不同程度的不法侵害现象。《营商意见》的出台与2016年11月27日发布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称产权意见)是一个相互配套的文件,同时,2017年8月16日《最高人民法院关于改善营商环境提供司法保障的若干意见》出台,是司法机关落实上述中共中央、国务院对企业家合法权益保障的具体举措。

    一、营造企业家健康成长的环境,归根结底需以良好的法治环境为依托

    中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。

    何为稳定公平透明、可预期的营商环境?如《意见》所言:依法保护企业家财产权、依法保护企业家创新权益、依法保护企业家自主经营权。但在司法改革还在大张旗鼓地进行中的当下,应当看到的一个严峻事实是,司法机关迫于权贵或来自体制内的各种压迫甚至是主动参与到破坏民营企业家的生存环境的情形尚还存在,司法不独立、司法腐败,企业家对司法救济渐失去信心,这不仅是民营企业家的困顿,更是整个国家法治体系的哀殇。《意见》的出台及落到实处,必然能增强企业家的安全感。

    二、企业家精神是一个民族创新精神的体现,保护企业家就是保障国家竞争力

    《意见》第四条提到“依法保护企业家创新权益”、第十五条“支持企业家创新发展”,可见无论是对于一个民族、国家还是企业,创新都是促进持续发展的源动力。国家竞争力归根结底是硬实力和软实力的较量,民营企业所能创造的经济价值是构成国家硬实力竞争力的重要部分,而企业家精神内含的创新能力则体现在软实力中,创新之时再转化为拉动经济增长的生产力。

    民营企业家由于独立于体制内的框架外,在某些层面更富有冒险精神、创新精神,各级政府依照《营商意见》的指引为民营企业家创造完善的法治环境、依法保护企业家创新空间、提供政策支持和科技创新研发的扶持等,甚至某种程度上通过时效制度来豁免民营企业家的“原罪”,对带动社会主义市场经济繁荣稳定发展大有裨益。

    三、对国有企业家的特殊保护首次被提出

    《营商意见》首次出现了“国有企业家”的概念,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误,只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者,要予以容错,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。通过对国有企业家的松绑,这是对企业家的正向激励,会激发国民经济中体量庞大国有企业的井喷式发展。

    四、产权的平等保护有效保护是营商环境最好因素

    春江水暖鸭先知,当民营企业家感受不到财产安全和人身安全但拥有巨大财富时,比普通老百姓更关心产权的保护;在正常的营商过程中,比遇到问题和麻烦时的司法救济具体措施更重要的是对可能侵犯产权不法行为的法律预期。预期就是信心,信心决定发展。因此,从这个意义上讲《营商意见》是民营企业家的定心丸、粘合剂,贯彻《产权意见》主要落脚点应该落在对企业和企业家的产权平等保护有效保护上。

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