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    [图]独生子女照料假:只听楼梯响,不见人下来
    CQLSW.NET   2018-02-12   信息来源:金杜研究院   作者:徐晓丹 杨梓
    核心提示:据不完全统计,中国现有2.18亿独生子女。作为特定历史背景下产生的独生子女一代,他们正面临着空前的压力与难题。尤其在对父母生病照顾的问题上,分身乏术更是难上加难。

    身为独生子女是一种怎样的体验?

    知乎上曾有个经典的回答:不敢穷,不敢死,不敢不努力,因为父母只有我。

    小时候,独生子女集万千宠爱于一身,长大后,却是集压力与孤独于一身。独生子女计划生育政策实施30多年,据不完全统计,中国现有2.18亿独生子女。作为特定历史背景下产生的独生子女一代,他们正面临着空前的压力与难题。尤其在对父母生病照顾的问题上,分身乏术更是难上加难。

    不久前,四川省政府法制办公布了《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》(征求意见稿),其中规定“独生子女的父母年满60周岁,患病住院治疗期间,用人单位应当支持其子女进行照料,并给予每年累计不低于3天的照料假,照料期间工资福利待遇不变”。由此,“独生子女照料假”引发广泛热议。实际上,四川省的举动并不是首创。自2015年国家修订《中华人民共和国老年人权益保障法》以来,全国各省市陆续出台了相关政策,进一步保障老年人合法权益,解决老年人养老医疗问题。各地规定简单总结如下:

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    综合以上各地规定,河南的“独生子女照料假”时间最长,每年累计不超过20天。湖北次之,每年累计不少于15天。然而湖北的规定对于假期长度并未设置上限。实际上,如果用人单位批准,也可能超出河南的假期长度。此外,各地政策规定的休假条件基本上为“独生子女家庭”、“父母60周岁以上”、“患病住院治疗期间”以及“护理期间工资福利待遇不变”。但是,不少人担心,这样十分有必要的假期“看得见、摸不着”。那么“独生子女照料假”真的来了吗?针对各地的规定稍加分析,我们不难提出以下几个疑问:

    疑问一

    员工要如何请假,需提供哪些证明材料?

    对于如何请假、提供哪些证明材料,现有的法规均未明确规定。员工在休病假、年假等假期的时候,一般都会依据单位的员工手册或相关规章进行申请。而对于新出台的“独生子女照料假”,想必绝大多数公司还未来得及修订内部制度,以增加如何休“独生子女照料假”的部分。那么,这就给员工留下了难题。想要解决这一问题,一方面希望各地尽快出台新的实施细则,另一方面也需要用人单位配合,把“独生子女照料假”真正纳入员工的福利之中。

    疑问二

    非独生子女可以休假吗?

    即使在实行独生子女计划生育政策的年代,不少地区仍然有生育多个子女的状况。非独生子女虽然有兄弟姐妹的帮助,但也同样面临着需要照顾生病父母的情形。政府方面仅给予独生子女照料生病父母的假期,未免有些“偏心”。从各地出台的规定来看,黑龙江、湖北的政策突破了“独生子女”这一界限。非独生子女也可以享受相对少一些的假期。这样的调整似乎更为合理,从整体上考虑到各方的需求,也许在未来会被更多地区所效仿。

    疑问三

    用人单位不批准休假怎么办?

    对于用人单位不批准休“独生子女照料假”,或在员工休假期间不按照正常上班的工资标准支付相关待遇的,大部分省市的规定并未提及相应的救济措施。目前仅有福建省明确规定:“有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的,由人力资源和社会保障部门或者有关部门责令限期给付”;以及云南省规定:“不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的,由其主管部门责令改正,责令不改的,由县级以上人民政府通报批评”。

    疑问四

    休假条件设置是否合理?

    几乎所有省份规定的休假条件均为“父母60周岁以上”、“生病住院期间”。但是,未满60周岁的父母生病也需要照顾。患有慢性而较严重疾病的父母可能并不住院治疗,但仍然需要被照顾,比如阿尔兹海默症、抑郁症等。把休假的条件限制得过窄,或许并不符合制定此项假期的初衷。灵活设置休假条件,让子女有更多的时间照顾父母,才是众望所归。

    疑问五

    不把假期用于照顾父母怎么办?

    之前曾有新闻热议,员工请病假去旅行,发朋友圈被老板看到,结果被开除。如果员工不把“独生子女照料假”用在照顾父母上,又该怎么办?“独生子女照料假”本身假期时间较长,如果有人选择连着春节或国庆假期一起休息,用人单位是否会出现大量员工连续一个月不上班的情况?是否把假期真正用在照顾父母上,关键还是取决于自己的孝心。难以监督或管理,并不应成为推行此项假期的障碍。用人单位如果对于员工长期休假的情况有所担心,可以从完善管理制度上入手,引导员工合理安排假期。

    任何新政策的实施,都会遇到如何落实到位的问题。“独生子女照料假”还有许多细节需要关注和研究。在各地经过一段时间的实施效果评估后,如果时机成熟,期待出台全国层面的立法或对相关法律做出修改,从基本法律的角度对这种假期予以确认和保障,以便使子女能够在父母最需要的时刻,陪伴左右、关心照料。

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